在过去的五年间，欧盟国家遭遇并不得不适应一系列前所未有的复杂状况。面对新冠疫情的严峻挑战，他们携手合作，共同采购了数千万剂疫苗，并创新性地设计出一项债务融资计划，以此来复苏遭受 COVID-19 重创的经济。
三年前，俄罗斯总统弗拉基米尔・普京（Vladimir Putin）下令军队进入乌克兰后，俄罗斯采取限制天然气输送的措施，企图以此削弱西方对乌克兰的支持。作为回应，欧盟的 27 个成员国展现出强大的行动力，在极短的时间内成功摆脱了对俄罗斯能源的依赖。
如今，欧盟国家又面临着一项新的艰巨挑战 —— 结束对美国安全保障的依赖。
最近几周，特朗普政府的高级官员明确传达出信息，表明美国的战略重点已转移至其他地区，如亚洲以及美国南部边境，言外之意是欧洲应当自行承担起安全责任，包括对乌克兰事务的处理。
在赢得周日的选举后，有望成为下一任德国总理的弗里德里希・默茨（Friedrich Merz）在接受德国电视二台（ZDF）采访时表示：“对我而言，当务之急是尽快增强欧洲自身的实力，从而逐步实现真正意义上的从美国独立。” 他还坦言：“我从未想过自己会在电视节目中说出这样的话。” 显然，默茨对美国表现出的对欧洲命运的漠视感到惊讶。
尽管被排除在乌克兰和平谈判之外，但默茨以及其他欧盟领导人似乎已下定决心去适应新的安全形势。然而，目前尚不确定他们是否能够成功调动军事和财政资源，或者是否能够凝聚起足够的政治意愿来捍卫自身利益。
欧洲在安全领域的巨大差距
北约设定的标准是，各盟国应将至少占国内生产总值 2% 的资金投入到国防预算中。然而，意大利和西班牙这两个在欧盟中具有重要影响力的国家，在国防预算方面尚未达到这一标准。此外，比利时、克罗地亚、卢森堡、葡萄牙和斯洛文尼亚等国也同样未能达标。
北约秘书长马克・吕特（Mark Rutte）指出，成员国或许需要将国防预算提升至国内生产总值的 3.5% 至 3.7%，才能够有效执行联盟保卫欧洲的计划。吕特担忧，到本世纪末，俄罗斯有可能对某个欧洲国家发动攻击。
这些防御计划原本包含美国的参与。布鲁塞尔的勃鲁盖尔智库经过估算得出，如果没有美国军队的支持，欧洲可能需要新增 30 万名士兵，并每年至少增加 2500 亿欧元（约 2620 亿美元）的国防开支，才能够对俄罗斯形成有效的威慑。
勃鲁盖尔智库还指出，要成功抵御俄罗斯的进攻，欧洲可能需要配备 1400 辆坦克、2000 辆步兵战车以及 700 门火炮。该智库表示：“这一军事力量需求超过了目前法国、德国、意大利和英国陆军战斗力的总和。”
仅在乌克兰问题上，乌克兰总统弗拉基米尔・泽连斯基（Volodymyr Zelenskyy）就呼吁欧洲派遣 15 万名军队，以确保在停火之后冲突不会再度爆发。但现实情况是，欧洲现有的军队规模相对较小。其中一个提议是，派遣不到 3 万名欧洲地面部队，并辅以空中和海上力量的支持。然而，即便要凑齐这 3 万名士兵，对欧洲而言也是一项艰巨的挑战。
资金方面的困境
自俄罗斯正式入侵乌克兰以来，欧洲各国普遍增加了国防开支。大量资金被投入到武器采购中，一方面是为了支持乌克兰继续作战，另一方面也是为了补充欧洲自身耗尽的武器库存。然而，随着需求的不断增加，武器价格也在持续上涨。
此外，欧洲在军事运输和物流链方面存在明显的不足，人力短缺的问题也十分普遍。目前，欧洲大陆的军队总人数约为 200 万人，但真正能够有效部署的人员却并不多。因此，关于恢复征兵制度的讨论日益增多。
为了缓解这些短缺问题，欧盟委员会正在放宽其财政规则，以便欧盟成员国能够在至少是暂时的情况下增加国防支出。这一举措虽然并非万能之策，但有望激励成员国增加军事预算。
至于默茨是否会改变德国对欧盟国防债券的反对态度，目前仍有待观察。与欧洲在疫情后实施的经济复苏计划类似，欧盟国防债券将通过联合借款的方式来提供赠款和低息贷款。目前，法国、意大利、波兰和西班牙等国已表示支持发行国防债券。
3 月 19 日，欧盟委员会将发布其 “白皮书”，其中将涵盖对重大军事项目的规划、促进欧洲国防工业发展的策略，以及如何为这些项目提供资金支持等内容。
从长远来看，欧盟的下一个七年预算计划将把更多的支出导向安全领域。
欧盟预算专员彼得・塞拉芬（Piotr Serafin）上周表示：“如今，人们对于认真探讨欧洲防御能力问题的意愿再次高涨。” 但他也警告称，新预算的效果可能要到 2030 年才能显现出来，因此任何加强防务的行动 “都应该立即启动”。
政治意愿：欧洲的稀缺资源
为适应新的安全形势而筹集资金已经面临巨大挑战，而要形成对抗像俄罗斯这样的对手所需的政治勇气和团结更是困难重重。几十年来，欧洲一直依赖美国的安全庇护，这种长期形成的习惯难以在短期内改变。
早在 2016 年，在唐纳德・特朗普首次当选美国总统之前，前欧盟理事会主席赫尔曼・范龙佩（Herman Van Rompuy）就曾指出：“如果没有相应的军事力量作为支撑，欧盟就无法成为真正具有影响力的区域和全球行为体。”
要让欧盟的 27 个成员国达成一致意见绝非易事。八年多过去了，欧洲的政治格局变得更加复杂，极右翼势力的逐渐崛起，尤其是那些常常表现出亲俄倾向的极右翼势力，对原有的政治秩序造成了冲击。
尽管极右翼在选举中获得了第二名的成绩，但默茨的当选可能会为德国带来一定的政治稳定。然而，法国的新政府面临着诸多不稳定因素。西班牙则需要依赖小党派来维持其执政联盟的稳定。在荷兰，由极右翼领导人吉尔特・威尔德斯（Geert Wilders）主导的内阁也处于摇摇欲坠的状态。
波兰在总理唐纳德・图斯克（Donald Tusk）的领导下看似较为稳定，但总统选举即将来临，右翼候选人在选举中占据有利地位。经过数月的政治博弈，比利时才刚刚组建了新政府。
意大利在总理乔治亚・梅洛尼（Georgia Meloni）的领导下，虽然相对稳定，但由于其执政党具有新法西斯主义的历史根源，也存在一定的不确定性。在一些较小的国家中，匈牙利和斯洛伐克的行为对欧盟对乌克兰的支持产生了负面影响，削弱了欧盟内部的团结。
只有当欧洲各国对所面临的安全威胁形成共同的认知，才有可能激发起真正有效的行动，推动欧洲在安全领域实现自主和强大。
